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                                          来源:立博APP
                                          发稿时间:2020-07-06 20:40:26

                                          近期的泽西海岸。(图源:美联社)

                                          李前大法官为他的观点列出三个理由。其一,司法机构独立于行政机关,应由独立的司法机构决定审理涉及国家安全案件的法官,不受行政机关干预;其二,行政长官缺乏挑选法官时所需的经验和专长;其三,行政长官作为香港维护国家安全委员会主席,不适宜独自挑选指定法官。这三个理由看似有些道理。可是它符合基本法规定的特区政治体制吗?答案是:不符合!理由如下:

                                          李前大法官还说,行政长官担任香港维护国家安全委员会主席,因此不适宜指定法官。美国的国家安全委员会主席也由总统担任,但这并不影响他行使提名和任命联邦法官的权力。这里必须说清楚,行政长官并非针对具体案件挑选法官,具体个案中由哪位法官负责审理是由司法机构按程序决定的。正如本文前面所说,行政长官被基本法赋予了“双首长”的地位和职责,是特区的第一责任人。那么,由她或他来担任香港维护国家安全委员会主席就是基本法的必然要求,而由行政长官指定法官审理国家安全案件本身就是行政长官代表特别行政区向中央负责的一个重要方面。

                                          首先,基本法规定的特区政治体制是以行政长官为核心的行政主导体制,不是“三权分立”。

                                          公卫专家对此发出警告,必须阻断或减缓病毒传播速度,否则后果将不堪设想。休斯顿卫理公会医院的首席创新官施瓦茨(Roberta Schwartz)敦促公众继续采取健康预防措施,包括佩戴口罩、保持社交距离、遵守手部卫生规定,并建议在假期继续待在家里。有美国“抗疫队长”之称的福奇(Anthony Fauci)也警告说,如果不采取行动减慢病毒速度,美国可能会开始看到每天新增超过100000起的病例。最近,香港特别行政区前终审法院首席法官李国能对由全国人大常委会通过的香港国安法发表了他的看法,主要认为,该法规定的由行政长官指定法官审理国家安全案件会损害香港的司法独立。随即,呼应此一观点的声音在香港大律师公会,在某些学者乃至某些立法会议员当中陆续发出。看来,李前大法官的观点有其代表性。对这样一个涉及违反香港基本法的严重指控,我们不能不依据基本法作出回答。

                                          这里倒是必须指出,香港维护国家安全委员会和终审法院首席法官在行政长官指定法官的过程中只发挥咨询作用,而绝不能把行政长官指定法官的权力变成“橡皮图章”。行政长官按照基本法对法官的任命权和按照国安法对法官的指定权都是实质性的,而不是形式上的或程序性的,在执行中不能变形,不能走样。

                                          截至目前,全美至少37个州出现疫情反弹,其中加利福尼亚、亚利桑那、得克萨斯,以及佛罗里达州本周确诊病例数均高于此前日增记录。佛罗里达州周六(4日)再创单日确诊病例最高纪录,当天录得11458例新症。佛罗里达州卫生部资料显示,全州至今有190052例病例,同时再多18例死亡个案,全州累计3803人死亡。该州之前的单日病例最高纪录,是周四(2日)通报的10109例,而再对上一次纪录是6月27日的9585例。另有蒙大拿、爱达荷、内华达、佛罗里达、佐治亚、田纳西、路易斯安那、阿拉斯加,以及特拉华州新增病例数超过50%。

                                          然而,7月4日恰逢美国独立日。在新冠肺炎疫情的严峻形势下,白宫却好像无意缩减美国独立日庆典活动的规模。当地时间7月3日,特朗普和第一夫人梅拉尼娅造访位于南达科他州的拉什莫尔峰国家纪念碑,并观看了当地举行的独立日烟花表演。活动的组织者也将观众席的座位紧挨着摆放,并用类似绳子的物品将座椅捆绑在一起,这也意味着人们无法保持社交距离。另外,据《华盛顿邮报》报道,除了造访南达科他州外,白宫还准备了另一个庆典活动。4日,华盛顿国家广场将举行美国空军飞行队表演活动,并点燃多达1万支的烟花。军机表演还将在波士顿、纽约、费城、巴尔的摩等4个城市进行。特朗普政府还计划向参与庆典活动的民众免费发放30万只口罩,但并未强制要求民众佩戴。这一做法招致华盛顿市市长的批评。鲍泽表示,举行大型的庆典活动与卫生部和疾控中心的建议极不相符。

                                          但是,州和市政府有权强制民众使用口罩。 在圣保罗和里约这样的州,公共场所口罩是强制性要求,不戴口罩的人会被科处罚金。然而,从社交媒体的片段显示,遵守规定的人寥寥无几。

                                          巴西总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)3日部分否决了强制口罩令,该法令强制要求巴西人在冠状病毒大流行期间在公共场所佩戴口罩。但是,博索纳罗否决将该法案适用于商店、教堂、学校和工厂等人们聚集的封闭场所,认为这违反了个人财产权。此外,他还否决对在公共场所未佩戴口罩的人士,以及不向员工提供口罩和洗手液的企业科处罚金之规定。